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國內產品碳足跡核算管理體系政策落地
2024年6月，生態(tài)環(huán)境部聯合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十五個部門正式印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，標志著我國產品碳足跡核算工作從規(guī)劃設計階段邁入實質操作階段。這一方案為國內企業(yè)開展碳足跡核算提供了清晰的政策框架和執(zhí)行路徑，也為應對國際綠色貿易壁壘奠定了制度基礎。
碳足跡核算管理體系的核心架構可概括為"兩種規(guī)則、一套數據、三項制度"。兩種規(guī)則指產品碳足跡核算通則標準與關鍵產品碳足跡核算規(guī)則標準;一套數據指產品碳足跡因子數據庫;三項制度則涵蓋產品碳標識認證制度、產品碳足跡分級管理制度以及碳足跡信息披露制度。這一架構覆蓋了從數據獲取、質量控制到核算評價、認證標識的完整鏈條，確保碳足跡核算工作在統(tǒng)一規(guī)范下有序推進。
在階段目標上，方案設定了兩個關鍵時間節(jié)點。到2027年，我國將制定出臺100個左右關鍵產品碳足跡核算規(guī)則標準，產品碳足跡因子數據庫初步構建，碳標識認證和分級管理制度初步建立。到2030年，這一數字將擴展至200個左右，覆蓋范圍更廣、數據質量更高的因子數據庫基本建成，三項制度建立并在實際場景中廣泛應用。
在產品覆蓋范圍上，方案優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等行業(yè)。這些產品一方面是國內碳排放的主要來源，另一方面也是歐盟碳邊境調節(jié)機制和《新電池法案》等涉碳貿易政策的直接管控對象，政策的針對性十分明確。
方案在標準制定上采用了"團體標準先行先試、逐步轉化為行業(yè)標準或國家標準"的梯度推進模式。這一安排充分尊重了市場主體的參與權，由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和科研院所共同參與規(guī)則研制，確保標準文本與國際標準ISO 14067保持技術框架一致，同時兼顧國內產業(yè)實際情況。
碳足跡核算的技術方法以生命周期評價法(LCA)為核心，采用"活動數據×排放因子"的基本公式，適用范圍覆蓋產品從原材料獲取到廢棄處置的全生命周期。方案同時要求加快建設本土化的生命周期單元過程數據庫，分區(qū)域構建電力碳足跡核算模型，為碳足跡核算結果的準確性和國際互認提供數據支撐。
從實施保障來看，方案堅持"政府引導、市場推動"的工作原則，鼓勵金融機構將碳足跡納入綠色信貸和綠色債券評估體系，推動碳足跡與碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易等機制銜接，形成政策合力。企業(yè)應當主動將碳足跡管理納入供應鏈戰(zhàn)略，依據方案要求逐步建立內部碳核算能力，為即將到來的碳標識強制披露和分級管理做好準備。
國內產品碳足跡核算管理體系已進入落地執(zhí)行階段，政策框架清晰、目標明確、路徑可行，各類市場主體應當把握這一制度窗口期，系統(tǒng)提升自身的碳足跡管理水平以適應國內國際雙重規(guī)則要求。
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