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全國最多碳排放大戶——山東省的 “ 低碳經(jīng) ”
碳排放配額正成為“既看不見又摸不著”的“緊箍咒”。在全國能耗第一大省的山東，這種感覺越發(fā)明顯。
據(jù)統(tǒng)計，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）第一個履約周期，山東省應(yīng)履約總量11.54億噸，截至2021年12月31日，山東省實(shí)際履約量11.52億噸，履約比例99.82%。全國碳排放配額累計成交額79.08億元，山東省累計成交額45.98億元，占全國58.14%。至此，碳排放權(quán)交易在目前“全國碳市場配額占比最高”的省份取得關(guān)鍵進(jìn)展。
從猶豫觀望到“應(yīng)履盡履”
碳排放權(quán)交易實(shí)際上是把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)作商品來進(jìn)行買賣，通過這種市場行為達(dá)到控制碳排放總量的目的。具體而言，如果一家企業(yè)一年的碳排放配額為1萬噸，通過技術(shù)改造，其碳排放量減少為8000噸，那么多余的2000噸，就可以在碳市場上出售。而如果有的企業(yè)的碳排放配額不夠，也可以在市場上購買。
2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，這也宣告了全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場的“開張”。發(fā)電行業(yè)是首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過2000家。整個“十四五”時期，該交易市場的覆蓋范圍將從發(fā)電行業(yè)逐步擴(kuò)大至石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)排放行業(yè)。
山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉華軍說：“全國碳市場是我國利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是確保我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具?！?/p>
2021年10月23日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各省市要確保2021年12月15日17時前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。
在實(shí)際履約工作中，山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮曾坦言山東面臨諸多困難，包括：需履約清繳的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)在全國最多，除了數(shù)量多、基數(shù)大，全省中小型熱電企業(yè)和企業(yè)自備電廠多，存在配額缺口的重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量比其他省份多；山東企業(yè)未曾經(jīng)歷近年的試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，直接面向全國市場，缺乏碳資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗(yàn)；此外，盡管全省碳排放配額總體有盈余，但具體到每家企業(yè)，配額盈缺情況并不平衡。
“面對碳排放權(quán)交易這一新生事物，很多企業(yè)比較懵?！鄙綎|碳市場服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、山東中和碳排放服務(wù)中心總經(jīng)理鄭靜回憶，企業(yè)面臨交易賬戶怎么開、怎么注冊、履約指標(biāo)怎么買賣等問題，她和同事們投入大量精力手把手教起。一些企業(yè)一直持猶豫、觀望態(tài)度，甚至到履約期最后一天才完成履約任務(wù)。
來自山東省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)計，山東省納入全國碳市場第一個履約周期配額管理的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)共330家，核定應(yīng)履約企業(yè)320家，占全國應(yīng)履約企業(yè)總數(shù)的七分之一（全國應(yīng)履約企業(yè)共2162家），數(shù)量全國第一，比第二多的江蘇省多110余家。
截至2022年1月10日，除13家被法院查封賬號和2家關(guān)停注銷企業(yè)無法交易不能履約外，其余305家企業(yè)全部完成履約，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)履盡履”。
劉華軍表示，隨著碳交易產(chǎn)品的豐富，中國的碳市場將發(fā)展為數(shù)萬億級規(guī)模，“應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，交易只是一種市場手段，本質(zhì)上是要推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型”。
花費(fèi)上億元的“任性”購買越來越不可能
一些企業(yè)在履約過程中切切實(shí)實(shí)嘗到了“甜頭”。
“我們是有備而來?！毙虐l(fā)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人說，早在2016年，這家總部位于山東茌平的企業(yè)便著手布局碳資產(chǎn)管理的體系建設(shè)。通過新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，2019、2020兩年，該集團(tuán)的碳排放已實(shí)現(xiàn)盈余總量1759萬噸。2021年，占比72%的團(tuán)員青年參與集團(tuán)可行性創(chuàng)新項(xiàng)目1110項(xiàng)，集團(tuán)投入創(chuàng)新改造資金達(dá)2.3億元。
2021年12月6日，山東下發(fā)企業(yè)具體配額，僅一天后，12月7日，信發(fā)集團(tuán)便完成了配額清繳。全國碳市場第一個履約周期內(nèi)，他們完成交易量1140萬噸，占全國總交易量6.4%；交易金額5.89億元，占全國總交易額的7.67%。
不論是對企業(yè)還是對地方政府，應(yīng)履盡履都是一次深刻的觀念變革。一些企業(yè)為了履約，不得不花費(fèi)幾千萬元甚至上億元購買碳排放配額。但隨著大環(huán)境的日益收緊，如此“任性”的購買將越來越不可能。
據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處處長吳泓洋介紹，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》明確，對2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量，分配基準(zhǔn)值是國家參照企業(yè)所在行業(yè)內(nèi)相對先進(jìn)的碳排放水平來確定，一家企業(yè)每年獲得的配額就是用基準(zhǔn)值乘以企業(yè)當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量，產(chǎn)量越高，配額越多；但產(chǎn)量越高也意味著碳排放量越高。
“隨著時間推移，國家對基準(zhǔn)值的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定會越來越嚴(yán)，這也意味著每家企業(yè)所獲得的配額會逐年降低?！眳倾笳f。
“這一定程度上會倒逼某些企業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新設(shè)備更新，向綠色低碳的方向不斷邁進(jìn)，否則企業(yè)競爭力就會持續(xù)退化，最終被市場淘汰。”信發(fā)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人表示，作為一家循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，隨著碳排放權(quán)交易市場主體的擴(kuò)大，該集團(tuán)所有產(chǎn)業(yè)都將可能參與交易，“更能體現(xiàn)出我們在節(jié)能減碳方面的優(yōu)勢”。
鄭靜介紹說，伴隨更多企業(yè)意識到綠色低碳發(fā)展的重要性，山東碳服務(wù)中心的工作重點(diǎn)由之前協(xié)助企業(yè)履約，轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供技術(shù)改造綠色低碳轉(zhuǎn)型的服務(wù)支持，開始嘗試建立“區(qū)域碳賬本、企業(yè)碳賬戶、個人碳積分”系統(tǒng)，以及發(fā)起山東首批碳中和樓宇、碳中和園區(qū)的籌建。
交易市場背后，人才困局待解
“山東省是全國工業(yè)門類最齊全的省份之一，對企業(yè)來講，完成配額就意味著在技術(shù)尚未有大突破、碳排放強(qiáng)度難以迅速降低的情況下，既要把排放總量降下來，還要滿足全省生產(chǎn)生活的需要，這會帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”山東財經(jīng)大學(xué)中國國際低碳學(xué)院執(zhí)行院長王璟珉教授說，“但這也恰恰契合了山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略部署和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，因而也同時意味著重大機(jī)遇”。
然而，走低碳發(fā)展之路，山東仍面臨諸多難題。
“要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，對碳資產(chǎn)管理人才的需求從來沒有像今天這樣迫切?！眲⑷A軍說。王璟珉認(rèn)為，目前我國高校本科階段有能源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等專業(yè)建設(shè)，但在學(xué)科分類中尚未設(shè)置“低碳經(jīng)濟(jì)”相關(guān)專業(yè)，這與當(dāng)前在低碳經(jīng)濟(jì)以及碳管理等方向的人才需求尚不匹配。
致力于做好低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)文章，2020年11月，山東財經(jīng)大學(xué)中國國際低碳學(xué)院正式成立，這是山東省首個低碳學(xué)院，其目標(biāo)是建設(shè)成為國內(nèi)外低碳領(lǐng)域的高端智庫、人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)孵化中心。但成立一年多，該學(xué)院一定程度上扮演了“啟蒙”的角色：匯聚國內(nèi)外頂尖專家開設(shè)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)系列課程，承接地方政府環(huán)保課堂以及開設(shè)低碳領(lǐng)域的社會培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)員來自學(xué)界、業(yè)界、政府以及社會各界，其中不少學(xué)員對低碳知識“零基礎(chǔ)”。
除了鼓勵具有學(xué)科優(yōu)勢的高校特別是應(yīng)用型高校、職業(yè)院校等，開設(shè)碳資產(chǎn)管理專業(yè)，加快多層次人才培養(yǎng)外，劉華軍還建議加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理應(yīng)用型課程體系建設(shè)，加快碳資產(chǎn)管理專業(yè)師資培養(yǎng)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)政學(xué)研深度融合，采取多樣化的形式加強(qiáng)新時期碳資產(chǎn)管理領(lǐng)域的社會服務(wù)。
人才困局之外，政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣有待加強(qiáng)。鄭靜坦言，實(shí)際工作中遇到的最大困惑是，一些政府部門的職能不夠明確，“每個部門都在講雙碳，但缺乏統(tǒng)一的具體政策”。她建議圍繞低碳領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)不同職能部門之間的協(xié)同和配合。
從企業(yè)交易到個人減碳，“低碳”概念如何走得更遠(yuǎn)
降低碳排放，不只是企業(yè)的事兒，還需要全社會的參與。這幾年，“低碳”概念日漸深入人心，一些地方開始探索碳普惠制度。
“所謂碳普惠，簡言之是對小微企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人的減碳行為建立碳賬戶，并進(jìn)行量化、賦值?！睗?jì)南市生態(tài)環(huán)境局宣教中心主任張超介紹說。吳泓洋介紹，在我國，武漢于2014年最早開始探索碳普惠機(jī)制。2015年，廣東省正式啟動碳普惠機(jī)制試點(diǎn)，主要面向小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人，依托碳普惠平臺，與公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，量化公眾的低碳行為減碳量，然后給予其相應(yīng)的碳幣，用戶發(fā)生節(jié)約水電氣、乘坐公共交通、安裝使用家庭光伏等低碳行為，都可以計算出減碳量并換算成碳幣，公眾用碳幣可在碳普惠平臺上換取商業(yè)優(yōu)惠、兌換公共服務(wù)。
而北京推出的是綠色出行碳普惠機(jī)制，通過高德和百度地圖收集市民綠色出行信息，再通過碳市場交易給予個體激勵。當(dāng)用戶的碳減排量積累到一定數(shù)量就可以兌換視頻會員、小額代金券等。權(quán)益平臺上的商品、服務(wù)和優(yōu)惠券由權(quán)益提供商或試點(diǎn)區(qū)域政府提供。
王璟珉認(rèn)為，隨著國家層面的戰(zhàn)略部署以及各種制度設(shè)計的完善，公眾在環(huán)保意識和主動參與綠色低碳生活上有了巨大進(jìn)步。
在山東，碳普惠制探索也悄然起步。以“全民低碳”的微信小程序啟動為標(biāo)志，濟(jì)南于2021年6月正式開始碳普惠制的試點(diǎn)。據(jù)張超介紹，下一步，將引入大數(shù)據(jù)分析，對個人減碳量進(jìn)行更加精準(zhǔn)的定位和測算，充分利用濟(jì)南碳排放大數(shù)據(jù)，分析匯總并建立低碳賬戶，形成激勵機(jī)制，激發(fā)個人、家庭、社區(qū)、企業(yè)參與動力。
但他認(rèn)為，碳普惠制中，對接買方，不論是商業(yè)激勵還是政府補(bǔ)貼都是不可持續(xù)的，“碳普惠制最終應(yīng)當(dāng)和碳排放權(quán)交易市場打通，以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c碳排放權(quán)交易，讓它實(shí)現(xiàn)財富的溢價，真正促使它成為公眾的行為自覺?！?/p>
劉華軍認(rèn)為，應(yīng)推廣碳排放交易市場的日常運(yùn)用，讓個人也可以成為交易主體和受益者，從而促進(jìn)全社會綠色低碳氛圍的營造。
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